刚过去的3月,川普总统发动了一轮贸易攻势,却暴露出他策略的弱点:先是摆出极强硬姿态,将话说到尽头,要如何如何惩罚其他国家,因为它们对美国进行“不公平”贸易,但没过几天态度就软化,从先前的强硬立场退却,寻求与贸易国谈判,希望借助强硬姿态能在谈判中取得优势。川普这种策略,其实中国已了然于胸,是否还能奏效,留待后续观察。
川普的强硬姿态见于两波祭出关税措施。3月初,他宣布向进口美国的钢铝课征惩罚性关税,不但向所有出口钢铝至美国的国家,也对所有钢、铝产品征税,姿态强硬,使美国的盟国立即抗议。3月22日,川普再宣布针对中国的另一波措施,向总值600亿美元中国输美产品征收关税;川普说,还有连串惩罚中国的行动,600亿产品只是行动之一。
但他摆出的姿态极强硬,没几天就退却了。以钢铝关税来说,川普很快就豁免了加拿大、墨西哥,接着又与欧盟、澳洲、阿根廷、巴西和韩国谈判;换言之,这五个主要钢材进口国也将获豁免。到上周,川普政府开始与中国谈判,向中国征收钢铝税也成谈判议题。至此,川普可说已从强硬的钢铝关税措施全面退守。
至于600亿元产品课征惩罚性关税,也有戏剧化倾向。3月22日,川普宣布600亿元行动,当晚北京即反击,宣布向美国输中国的128种产品、价值30亿美元产品课征关税,并表示,这是对美国钢铝税的反击行动,如果美国真的落实600亿产品征税行动,中国将有第二波反击措施。
川普的宣布和中国迅速反击,使美股和国际股市连日波动,华尔街股市一度跌逾千点,川普显然很在意股市暴跌。“华尔街日报”25日报导,川普政府开始与中国谈判,其中一个议题是,中国愿让美国公司比之前更易进入中国营业;换言之,川普也从先前的强硬姿态退却。川普发推文说:“正在与多国进行贸易谈判,这些国家多年来不公平对待美国,现在大家终于和好收场。”
川普“先硬后软”策略,目的显而易见,希望强硬姿态有助谈判,让美国在谈判中争取到好处;即使强硬未必可解决问题,他仍常把坏话说尽,摆出姿态,逼外国谈判。这种策略会对美国带来什么影响?
第一,外国与川普谈判,不可能让步太多,最多只是象征性让步;换言之,强硬措施最后未必能解决他最耿耿于怀的贸易逆差。例如,韩国愿意与川普政府重新谈判贸易协议,让美国所有汽车公司,每年最多在韩国销售5万辆汽车,即从现在的2.5万辆增加一倍。但其实这只有象征性意义,因为韩国汽车市场排外性强,去年没有任何美国汽车公司销售量超过1.1万辆,所以增至5万辆不具实质意义。
又如,去年4月7日,习近平主席到佛州与川普会谈,晚宴期间,川普向客人说,美国刚刚向敍利亚射巡弋飞弹,这是向习近平摆出强硬姿态;习近平在会谈中也向川普作了象征性让步,口头提议增加采购美国产品,同意中美政府进行“百日会谈”。川习峰会结束后,川普以为他的强硬姿态已收到镇慑效果,逼使中国让步,向媒体宣布他赢了。但其实从那时起,习近平已看穿川普的虚张声势策略,为3月22日的贸易反击早作好准备。
第二,川普的虚张声势策略,对美国带来的坏处可能更大。美国是全球第一强国,长期领导国际事务,一直赢得国际信任;威尔逊总统带领盟国打一次大战,罗斯福带领盟国打二次大战,从二战到川普上台前,美国所有总统莫不支持自由贸易政策,而自由贸易成为美国外交最重要手段,是领导盟国消弭国际冲突的最重要因素,川普却推翻美国数十年奉守的原则,使美国在国际间失信。
川普3月的“贸易外交”攻势,和所有贸易盟国关系都疏离了,包括欧盟、加拿大、墨西哥、韩国和澳洲等,这些国家因川普“霸凌”,不得不与川普政府谈判,也可能在谈判中作出一些象征性让步,但长期来说,川普的强硬逼迫只会引来反弹,早晚引发摩擦。
如果川普真要逼使中国减少每年3750亿美元贸易逆差,最佳办法是联合其他国家,一起行动;美国虽强大,但单凭自己力量,却不足以扳倒中国经济。向盟国强硬逼迫,破坏性短期内未显现,川普的继任者未来可能须收拾他留下的残局。
0 Comments